Фундамент развития страны
В ТГТУ прошла научно-практическая конференция, посвященная юбилею Конституции РФ
В этом году отмечается 20-летие принятия Конституции РФ. В преддверии этой даты в стране прошло много масштабных событий: научных конференций, общественных дискуссий, творческих конкурсов. Эта тема была одной из ключевых на состоявшейся недавно в Москве встрече Президента России В. Путина со студентами юридических факультетов столичных вузов. Обращаясь со вступительным словом к участникам встречи, он подчеркнул, что роль Конституции в государстве чрезвычайно важна. «Наша страна проходит определённый и очень сложный процесс трансформации. И очень важно иметь основополагающие ценности, которые заложены в Основном законе страны, — пояснил президент. — Важно, чтобы и всё общество, и каждый конкретный гражданин всегда чувствовали, что наша страна основана на стабильных, справедливых правовых принципах». Осознание этого, гордость за то, что Отечество защищает его основополагающие интересы, права и свободы, по словам В. Путина, способствуют развитию здорового чувства патриотизма. Нормы Конституции имеют не только правовое, но и огромной важности морально-нравственное значение.
Отвечая на вопрос одного из студентов, президент высказал свою точку зрения о том, нужно ли менять Конституцию. По его мнению, возможно внесение каких-либо корректив, поскольку Основной закон является живым организмом, но фундаментальные основы Конституции, такие как права и свободы граждан, конечно, должны быть незыблемы.
В преддверии Дня Конституции РФ В. Путин направил поздравление с юбилейной датой в адрес Федерального Собрания. В нём, в частности, отмечено, что «Конституция, провозгласив высочайший статус прав и свобод граждан, ценности федерализма и сильного государства, стала надёжным фундаментом для развития страны». Также президент напомнил, что «прочный конституционный каркас позволил нам выдержать очень серьёзные испытания, в частности, дать отпор сепаратистам, обеспечить политическую стабильность, укрепить государственный механизм».
В нашей области на протяжении всего года проводились различные мероприятия, посвященные столь значимой дате в истории страны. На прошлой неделе в Тамбовском государственном техническом университете прошла Всероссийская научно-практическая конференция «Российская конституционная модель: замысел, реализация, перспективы», организаторами которой выступили ТГТУ и Тамбовская городская Дума. О том, какую роль в истории страны сыграло принятие Конституции РФ в 1993 году, и о ключевых темах конференции мы побеседовали с доктором исторических наук профессором, заведующим кафедрой конституционного и административного права ТГТУ В. Никулиным.
По словам Виктора Васильевича, прошедшие двадцать лет подтвердили устойчивость основных положений Конституции, их действенность. Как известно, Основной закон разрабатывался в условиях острого противостояния исполнительной и законодательной власти. Принятие Конституции в декабре 1993 года снизило накал политической борьбы в обществе, внесло определённую стабильность в развитие государства, общества. Также это обстоятельство позволило создать систему права в Российской Федерации. На основе Конституции разработана и действует развёрнутая система законодательства во всех сферах жизни. Кроме того, принятие Конституции позволило создать систему власти, позволяющую принимать решения и контролировать их исполнение, был погашен сепаратизм.
Будащих юристов, студентов ТГТУ Д. Ермакова, Е. Чулимову и К. Маркову, консультирует
профессор, заведующий кафедрой конституционного и административного права ТГТУ В. Никулин
Фото Анатолия ЖАЛНИНА
Общество всё активнее учится жить по закону, следуя конституционным нормам. Несмотря на то, что основные ценности российской Конституции неоспоримы, за прошедшие двадцать лет неоднократно возникал и затухал вопрос о её изменении. Как пояснил В. Никулин, в настоящий момент существуют две точки зрения по этому поводу. Практически все признают, что в Конституции есть определённые шероховатости, поскольку она создавалась в сжатые сроки, да и подобного опыта у разработчиков не было. При этом есть точка зрения, что Основной закон требует изменений, а не просто поправок: Позиция большинства такова, что в настоящий момент этот вопрос неактуален, поскольку в обществе существует стабильность, фундаментальные ценности Основного закона признаны и действуют. Важнейшим фактором является то, что действующая Конституция была принята всенародным голосованием и, соответственно, имеет высшую легитимность.
По мнению В. Никулина, Конституция сейчас не требует изменений. Она была необходима и сыграла стабилизирующую роль на этапе её принятия, она реальна в действующих условиях, обеспечивает развитие страны, политическую стабильность. «Президент говорит, что возможны изменения в Конституции, но на данном этапе положения глав 1, 2, 9 — это фундаментальные ценности, которые определяют суть нашего государства и не требуют изменений, — поясняет Виктор Васильевич. — В то же время главное стремление имеющих иную точку зрения заключается в том, чтобы изменить баланс власти, но понятно, что за всем этим стоят политические устремления определённых сил».
В. Никулин убеждён, что создавать в нашей стране парламентскую республику с бесконечными дебатами нецелесообразно. Другой путь у нас пока невозможен. Нельзя забывать о том, что западные демократии строились более двухсот лет, и за двадцать лет подвести нашу страну к этим моделям невозможно, ведь двадцать лет — это миг в истории.
А ещё он согласен с мнением многих экспертов о том, что Конституцию необходимо популяризировать. «Наша правовая неграмотность, которая проявляется не только при решении каких-либо серьёзных юридических вопросов, но и на бытовом уровне, иногда просто поражает, — заметил В. Никулин. — Хорошо, что в последнее время получила распространение такая форма доступной правовой помощи как, например, юридические клиники».
Важен и тот факт, что В. Путин поддержал высказанное экспертным сообществом предложение о введении в школе уроков Конституции. Такие уроки, по мнению Виктора Васильевича, конечно, нужны, ведь сегодня для многих детей Конституция — это абстрактное понятие. Школьные занятия помогли бы восполнить этот пробел в знаниях, а к проведению уроков можно привлекать преподавателей университетов, руководителей региона высшего звена.
Конституция вызывает несомненный интерес у экспертов как на федеральном уровне, так и в провинции. Подтверждением тому стала двухдневная Всероссийская научно-практическая конференция, прошедшая в Тамбовском государственном техническом университете. В мероприятии приняли участие учёные из вузов Тамбова, Москвы, Воронежа, Твери. Проблематика конференции была посвящена рассмотрению практических вопросов принятия Конституции, её использования в современных условиях. Остро ставился вопрос о том, нужно ли вносить изменения в Основной закон.
Большое внимание собравшихся вызвало выступление главы города Тамбова А. Кондратьева. В своём докладе он сделал акцент на проблемах местного самоуправления в контексте конституционно-правового развития России. Он отметил, что принятый в 1993 году Основной закон создал необходимую конституционно-правовую основу для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания. Вместе с тем реализация конституционных гарантий осуществления местного самоуправления связана с рядом проблем.
Одна из них, по словам А. Кондратьева, у большинства специалистов отождествляется с вопросом об экономической основе местного самоуправления. Статья 12 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий. На практике руководителям муниципальных образований приходится сталкиваться с тем, что федеральным законодательством расширяется перечень вопросов местного значения, но при этом полномочия не всегда подкрепляются гарантированными финансовыми источниками. В таких условиях органы местного самоуправления вынуждены рассчитывать на субсидии из вышестоящих бюджетов, но тогда сложно говорить об их самостоятельности, гарантированной Конституцией РФ.
Также глава областного центра напомнил, что выполнение государственных полномочий муниципальными органами должно носить, согласно Конституции РФ, ограниченный характер (в статье 132 идёт речь об отдельных полномочиях, которыми могут наделяться органы местного самоуправления). На практике во многих регионах на муниципалитеты возлагается необоснованно много государственных полномочий. В связи с этим, считает А. Кондратьев, следует обсудить возможность законодательной конкретизации процедуры наделения государственными полномочиями, которая гарантировала бы превалирование вопросов местного значения в деятельности муниципалитетов. Участники конференции отметили, что все проблемы, озвученные в его выступлении, были представлены в правильном юридическом изложении.
На конференции обсуждались и другие не менее важные темы. Так, доклад профессора Тверского государственного университета В. Крусса был посвящён проблеме соответствия действующего законодательства Конституции РФ. Профессор Воронежского государственного университета Т. Зражевская в своём выступлении обратилась к конституционным основам развития деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Профессор юридического института ТПГУ В. Баев посвятил выступление теме разделения сфер духовной и светской власти, его конституционным основам.
Важно, что в рамках конференции её участники провели ряд встреч со студентами тамбовских вузов. Молодёжь проявила активность, задав гостям много вопросов по теме дискуссии. Учёные отметили эту любознательность и активную гражданскую позицию, поделились своим видением проблем. В общем же участники Всероссийской научно-практической конференции сошлись во мнении, что правовой потенциал российской Конституции далеко не исчерпан.
Елена РАДЗЕЦКАЯ
Тамбовская жизнь.2013.№178.С.3
